依法依规推动落后产能退出的指导意见（上）

十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见

时间：2017年03月15日

发文机关： 工业和信息化部 发展和改革委员会 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 农业部 商务部 银行 国有资产监督管理委员会 税务总局 工商行政管理总局 质量监督检验检疫总局 安全生产监督管理总局 中国银行业监督管理委员会 能源局
发文字号：工信部联产业[2017]3 -09
分　　类：产业政策
十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见工业和信息化部 发展和改革委员会财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 农业部 商务部
银行 国有资产监督管理委员会 税务总局 工商行政管理总局 质量监督检验检疫总局
安全生产监督管理总局 中国银行业监督管理委员会 能源局
关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见

工信部联产业﹝2017﹞30号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、农业、商务、国资、税务、工商、质量技术监督、安全生产监管、能源、煤炭主管部门， 银行各分支机构，各银监局：

淘汰落后产能是推动供给侧结构性改革、促进产业结构调整和节能减排的重要举措。为贯彻落实《 关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）、《 关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号）部署，做好淘汰落后产能工作，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻 总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进供给侧结构性改革。实现工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变；实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准，向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变；建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。

（二）基本原则。

——坚持市场倒逼、企业主体。健全公开透明的市场规则，强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰。发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识。

——坚持 推动、依法依规。强化法治意识和法治思维，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，营造公平竞争的市场环境，依法依规推动落后产能退出。加强政策引导，完善体制机制，保障企业和职工合法权益，确保社会稳定。

——坚持统筹协调、突出重点。以建设市场化和法治化落后产能退出机制为重点，加强部门协同，创新方式方法，推动重点行业和重点地区率先突破，形成可复制、可推广的经验做法。

（三）工作目标。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化 和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能（以上即为落后产能），依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级；通过落实部门联动和地方责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。